探析整村运行如何激活“鲶鱼效应”与内生动力

—基于新乡贤、青年创客与返乡大学生的三维赋能机制

引言：

党的二十届四中全会审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，以“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”为战略锚点，明确将“激发全民族文化创新创造活力”作为破解城乡发展不平衡的核心路径。在这一背景下，“整村运营”作为县域治理的微观载体，正从政策文本中的抽象概念转化为激活乡村内生动力的实践场域。

当前，我国乡村发展仍面临资源沉睡、人才流失、治理效能不足等结构性矛盾，传统“输血式”帮扶已难以适应高质量发展需求。在此过程中，新乡贤、青年创客与返乡大学生三类群体以其独特的身份属性与资源禀赋，成为撬动乡村变革的关键力量：他们既是搅动固化格局的“鲶鱼”，通过知识、资本、技术的注入打破路径依赖；更是点燃内生动力的“火种”，以在地化实践唤醒村民主体意识。本文基于党的二十届四中全会“统筹教育、科技、人才强国建设”的战略导向，聚焦三类群体的差异化赋能价值，系统剖析其通过资源整合、产业创新、治理协同实现乡村“造血式”发展的机制逻辑，为理解新时代乡村振兴的实践路径提供理论镜鉴与经验参考。

一、政策根基：四中全会赋予乡村发展的新坐标

现代化产业体系的乡土实践

全会提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，在乡村场景中需转化为“特色产业生态链”。如河北推动“共享智造赋能特色产业集群提档升级”，其本质是通过技术、资本与人才的嵌入，重构农业价值链。

县域赋能中心的核心任务，正是搭建“政策-产业-人才”协同平台，将顶层设计转化为村级可操作模型。

人才强支撑的战略导向

全会强调“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”，要求高校培养“下得去、用得上、留得住”的应用型人才。返乡大学生与青年创客正是这一导向的实践者，其携带的数字化技能、商业思维成为破解乡村“知识断层”的关键。

二、三维赋能主体：活力“鲶鱼”的差异化价值

（一）新乡贤：资源整合的“连接器”

资本与信任的双重背书

新乡贤凭借地缘血缘纽带，化解外来资本与村民的信任壁垒。如河南滑县依托“有事找支部”机制，吸引乡贤投资中科智能装备等项目，带动村级工业园升级。

其“亦城亦乡”身份，成为城乡要素流动的管道，推动农产品品牌化（如陕西佛坪的“产业链嵌入计划”）。

治理润滑剂功能

在甘肃东乡县，新乡贤参与“联农带农机制”设计，协调土地流转矛盾，加速兰永临高速等基建落地10，印证了“治理有效”需借力本土化权威。

（二）青年创客：产业裂变的“引爆点”

新赛道开辟者

青年创客以“小微创新体”重塑乡村产业形态。江苏无锡经开区的实践显示，创客团队推动“工业+文旅”融合，打造“白天婚恋基地-夜间骑行绿道”消费闭环，呼应全会“智能化、绿色化、融合化”方向。

河北任泽区“产业链招商图谱”中，青年创客主导的包装新材料、智能设备项目占比达37%，成为产业集群跃升的引擎。

技术下沉的桥梁

内蒙古“金融支持特色产业集群”试点中，青年创客运用区块链技术构建农产品溯源体系，使合作社溢价能力提升20%5，践行了“科技赋能实体经济”的全会精神。

（三）返乡大学生：可持续创新的“火种”

知识反哺与组织革新

大学生将现代管理理念注入村级合作社。如邯郸“共享式园中园”模式中，返乡学生主导财务透明化改革，吸引社会资本参股率提高45%。

其发起的“村民夜校”填补技能培训缺口，河北机电职院案例显示，电商培训使县域特色产品线上销售额增长300%。

文化激活的先锋

在运河文化带（滑县大运河文化园）、滇中文旅区（昆明官渡区）返乡学生策划的非遗活化项目，将“乡愁资源”转化为体验经济，呼应全会“繁荣文化事业”的部署。

三、赋能机制：从“输血”到“造血”的系统重构

（一）知识流动：破解信息孤岛

返乡群体通过“三新”（新知识、新视野、新连接）打破乡村封闭性：

技术扩散：江苏雪浪小镇的“人工智能+农业”实验室，由大学生团队引入作物遥感监测技术，降低亩均农资成本15%。

视野重构：新乡贤组织“长三角研学团”，推动陕西榆林乡村对接预制菜供应链，订单农业覆盖率两年提升至68%。

（二）网络重构：激活沉睡资源

青年创客搭建“双循环节点”：

对内资源盘活：云南呈贡区创客开发“共享农房”平台，闲置院落改造利用率达91%。

对外市场链接：依托“一带一路”节点（如徐州淮海国际陆港），大学生团队推动河北梨膏出口RCEP国家，创汇增长200%。

（三）制度催化：县域赋能中心的枢纽作用

政策适配器

县域中心将全会“强农惠农富农政策”转化为村级工具包，如陕西佛坪的“十五五规划衔接机制”，针对大学生创业提供“前三年税收全免”。

金融毛细血管

通过“县域金融工程”（如秦农银行“三资三化”平台），破解创客融资难，河南浚县物流园获供应链贷款后，配送效率提升40%。

四、挑战与突破：筑牢“留得住”的制度保障

土地与产权梗阻

宅基地“三权分置”改革需加速，建议参考邢台“乡村合伙人”模式，赋予创客集体建设用地优先开发权。

可持续激励缺失

建立“人才银行”积分制（如江苏“尚贤人才计划”），将服务年限与社保、子女教育挂钩，降低回流成本。

风险容错机制

学习陕西“包容审慎监管”，对返乡大学生创业设立3年观察期，允许试错迭代。

结语：

从党的二十届四中全会“加快农业农村现代化”的顶层设计，到县域治理中“整村运营”的基层探索，乡村振兴的核心命题始终是如何将外部政策红利转化为内生发展动能。新乡贤、青年创客与返乡大学生构成的“三维赋能主体”，以其互补性的角色功能，在乡土实践中构建了从“要素激活”到“系统重构”的完整链条：新乡贤凭借地缘信任破解资源流动壁垒，青年创客以创新思维开辟产业新赛道，返乡大学生则通过知识反哺夯实可持续发展根基。三者协同形成的“黄金三角”，不仅实现了资本、技术、文化等要素的有机融合，更重塑了乡村社会的价值认同与治理逻辑，使村民从发展的“旁观者”转变为“参与者”。

然而，这种活力转化仍面临土地产权改革滞后、激励机制不足、风险容错空间有限等现实挑战。未来，需进一步强化县域赋能中心的枢纽作用，通过政策适配（如差异化税收优惠）、金融创新（如供应链金融工具下沉）、制度保障（如“人才银行”积分制）等系统性举措，为“鲶鱼”提供游动空间，为“火种”筑牢燎原根基。唯有如此，才能真正实现党的二十届四中全会所倡导的“强农惠农富农”目标，让农业农村现代化的蓝图在每一寸乡土落地生根，让乡村成为中国式现代化进程中兼具经济活力与文化魅力的有机组成部分。

（本文作者：王国灿系浙江省生态文明研究院特聘研究员，葛建纲系浙江省生态文明研究院理事会秘书长）